“农村集体经济组织成员身份如何界定?”“股权改革要不要设置集体股?”“农村集体产权改革需要完善哪些配套政策?”……在2016年全国农牧渔业大县局长轮训第三期培训班上
，许多来自基层的局长就上述议题展开热烈讨论。
 

　　集体成员身份如何认定?

 

　　——百姓说了算
，政府来把关

 

　　农村集体经济组织成员身份界定涉及每个农民的切身利益
，是农村集体产权制度改革的关键环节
，也是改革试点的一项基础性工作。2014年
，农业部等3部门发文确定了集体经济组织成员身份界定的原则：尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可。在各改革试点的具体实践中
，政府放权、充分尊重农民意愿成为共识。

 

　　“有一对农村夫妇
，丈夫进城当了干部
，妻子跟着进城做家庭主妇
，现在妻子快60岁了
，也没有生活保障。”来自上海浦东新区的戴丽洁说道
，“如果按照户籍、土地承包权资格、居住地这些条件来界定
，她没有资格进来。但是老百姓举手同意
，而且是全票通过。”

 

　　据了解
，目前
，各试点地区在界定集体经济组织成员身份时
，大多会综合考虑户籍、土地承包权资格、居住地等多方面因素。但各地情况复杂
，特殊群体更是成员身份界定工作中的重点和难点。在外嫁女、入赘男的认定问题上
，各地差异很大。例如
，来自贵州省遵义市的纪勇介绍
，该地规定
，外嫁女、入赘男必须要在婆家或娘家一边有土地
，但在娘家有的就不能在婆家有。而来自天津市宝坻区的乔俊臣说：“我们那儿的闺女
，出嫁的鞭炮声一响
，在村里的地就没了。”

 

　　不过
，单纯依靠老百姓的举手表决
，可能会侵犯少数群众权益
，甚至与我国现行法律法规相抵触。对此
，河南省济源市农经站站长段德龙建议：“涉及成员身份界定
，政府一定要把好关。”农业部相关负责人认可该观点：“集体经济组织成员身份的界定不仅应当坚持群众认可的原则
，政府还要切实履行责任
，防止多数人侵犯少数人权益。”

 

　　股权怎么设置
，如何管理?

 

　　——集体股设置、股权管理方式尚存争议

 

　　如何确保农村集体资产产权制度改革的顺利推进、明晰农民的财产权并实现增收
，关键在于股权的设置和管理是否科学有效。

 

　　“要不要设置集体股”成为大县局长们热议的话题之一。福建省晋江市农业局局长李友加认为：“设置集体股既能体现资产集体所有性质
，又能为村集体公共事业建设提供资金保障
，应该设置集体股。”而湖南省武陵区农经局局长夏军持不同意见：“设置集体股
，容易造成产权的二次模糊
，产生新的矛盾
，村集体所需经费也可以通过提取公益金的方式解决
，不一定非要设置集体股。”

 

　　对此
，有关专家认为
，要不要设置集体股
，以及集体股占总股份的比例是多少
，需要各地根据当地的经济发展情况
，由集体全体成员民主讨论决定。如果没有设置集体股
，则有必要在股金分红前提取公益金
，以保证村集体公益性建设开支。

 

　　股权设置目的在于为村集体成员收益分配提供依据。那么
，股权设置完成之后
，如何对股权进行管理?一般来说
，关于股权管理
，有两种模式：一是随人口变动而调整股权的动态管理模式;二是不随人口变动调整股权的静态管理模式
，即“生不增
，死不减
，入不增
，出不减”的股权固化管理模式。

 

　　至于采取哪种股权管理模式
，有局长认为
，坚持实行静态管理模式
，因为频繁调整股权会造成对原有成员股权份额的稀释
，并容易产生新的利益冲突。而有的局长则认为
，股权应当随成员变动
，定期调整

；褂械木殖そㄒ椴捎“动静结合”的股权管理模式
，这一办法既保持了成员股权稳定
，又维护了新增成员的权益。